EEG-Novelle 2027: Strukturwandel im Photovoltaikmarkt setzt Dachanlagen unter Druck

Mit dem Referentenentwurf zur EEG-Reform ab 2027 zeichnet sich eine mögliche Neuordnung des Photovoltaikmarktes ab. Zwar hält die Bundesregierung nach aktuellem Diskussionsstand an den langfristigen Ausbaupfaden fest, doch die vorgesehenen Instrumente könnten die Struktur des Zubaus deutlich verändern und wirtschaftliche Risiken verschieben. Besonders betroffen wären private Dachanlagen, während großflächige Projekte zugleich mit neuen regulatorischen Anforderungen konfrontiert werden könnten. Der bislang bekannte Entwurf kombiniert Änderungen bei der Vergütung mit erweiterten technischen Pflichten und einer stärkeren Ausrichtung auf Freiflächenprojekte. Für Investoren, Landwirte und Betreiber würde sich daraus ein Marktumfeld ergeben, das stärker von Direktvermarktung, Netzsteuerbarkeit und zunehmender Flächenkonkurrenz geprägt sein dürfte.

Ausbauziele bleiben ambitioniert, Schwerpunkt könnte sich verlagern

Die langfristigen Zielmarken sollen nach bisherigem Stand unverändert bleiben. Bis 2030 ist weiterhin ein Zubau von 115 Gigawatt Photovoltaikleistung vorgesehen, bis 2040 ein weiterer Ausbau von 160 Gigawatt. Für den Zeitraum zwischen 2027 und 2032 wird in den diskutierten Papieren ein jährlicher Ausbau von rund 22 Gigawatt genannt. Gleichzeitig deuten die Planungen darauf hin, dass sich die Gewichtung innerhalb dieses Volumens verschieben könnte. Ein größerer Anteil des künftigen Zubaus soll über Freiflächenanlagen erfolgen, zudem wird diskutiert, nicht ausgeschöpfte Kontingente anderer Segmente dorthin zu übertragen. Diese Systematik würde großskalige Solarparks strukturell stärken und die bislang relativ ausgewogene Entwicklung zwischen Dach- und Freiflächenanlagen verändern.

Flächenkonkurrenz dürfte zunehmen

Mit einer stärkeren Ausrichtung auf Freiflächenprojekte würde auch der Druck auf landwirtschaftliche Nutzflächen steigen. Während der Ausbau zuletzt etwa hälftig auf Dach- und Freiflächenanlagen verteilt war, könnte sich dieses Verhältnis künftig zugunsten großflächiger Projekte verschieben. Besonders in ländlichen Regionen wäre damit ein intensiverer Wettbewerb um geeignete Standorte zu erwarten. Neben ökonomischen Effekten rückt in diesem Zusammenhang auch die gesellschaftliche Akzeptanz stärker in den Fokus, da die Ausdehnung von Solarparks zunehmend in agrarisch geprägten Räumen stattfinden würde.

Direktvermarktung soll an Bedeutung gewinnen

Parallel dazu wird in den aktuellen Entwürfen eine grundlegende Neuordnung der Vermarktungsstruktur diskutiert. Die klassische Einspeisevergütung könnte demnach schrittweise an Bedeutung verlieren und für kleinere Anlagen perspektivisch auslaufen. Nach einer Übergangsphase mit befristeter Marktwertweitergabe sollen Betreiber ihre Strommengen nach diesen Planungen vollständig über Direktvermarktungsmodelle absetzen. Damit würde sich die Wirtschaftlichkeit insbesondere kleiner Anlagen stärker in Richtung Eigenverbrauch verschieben, häufig ergänzt durch Speicherlösungen. Für größere Anlagen ist nach dem derzeit bekannten Stand bereits ab 2027 eine verpflichtende Direktvermarktung vorgesehen, verbunden mit einem einheitlichen anzulegenden Wert, der im Zeitverlauf abgesenkt werden könnte.

Einspeisebegrenzung zur Netzstabilisierung geplant

Flankierend wird eine pauschale Begrenzung der Einspeiseleistung neuer Anlagen diskutiert. Abhängig von der finalen Ausgestaltung könnte diese Regelung für kleinere Leistungsbereiche gelten und die Einspeisung auf etwa die Hälfte der installierten Modulleistung beschränken. Ziel dieser Maßnahme wäre eine bessere Integration in die Stromnetze und eine Reduzierung von Einspeisespitzen. Kritiker sehen jedoch das Risiko, dass selbst bei hoher Nachfrage verfügbare Solarstrommengen nicht vollständig genutzt werden könnten.

Steuerbarkeit soll ausgeweitet werden

Ein weiterer Schwerpunkt der diskutierten Reform betrifft die technische Steuerbarkeit. Künftig sollen Photovoltaikanlagen bereits ab einer Leistung von zwei Kilowatt steuerbar sein. Nach den derzeitigen Überlegungen könnte diese Vorgabe auch für Bestandsanlagen gelten, die bis Ende des Jahrzehnts entsprechend nachgerüstet werden müssten. Voraussetzung wären intelligente Messsysteme sowie zusätzliche Steuerungstechnik. Aufgrund der großen Zahl betroffener Kleinanlagen rechnen Marktbeobachter mit erheblichen Zusatzkosten.

Mechanismus zur Begrenzung möglicher Übererlöse

Ergänzend sieht der Entwurf einen Mechanismus zur Rückführung möglicher Übererlöse vor. Liegt der Jahresmarktwert über dem festgelegten anzulegenden Wert, soll ein Teil der Einnahmen zurückgeführt werden. Dieses Instrument würde der Vermeidung von Überförderung dienen und zugleich europäische Vorgaben umsetzen. In der Praxis dürfte die Bedeutung begrenzt bleiben, sofern der Ausbau der erneuerbaren Energien wie geplant voranschreitet und die Marktwerte entsprechend sinken. Insgesamt deutet die geplante Reform auf eine stärker marktorientierte, technisch regulierte und flächenintensivere Phase des Photovoltaikausbaus hin, in der insbesondere Dachanlagen unter wachsenden wirtschaftlichen und regulatorischen Druck geraten könnten.